Бумажная накладная до 1 марта 2027: от чего защищает «мораторий»

С 1 сентября 2026 года транспортная накладная по общему правилу оформляется только в электронном виде. При этом среди перевозчиков распространено мнение: до 1 марта 2027 года за бумажную накладную ничего не будет. Одни ссылаются на поручение Президента, другие на вебинар ФНС. Третьи просят показать официальный документ и ответа не получают.

Мы нашли этот документ и прочитали его целиком. Для электронной транспортной накладной (ЭТрН) до 1 марта 2027 года действительно установлен переходный период. Президент поручил МВД и Ространснадзору ограничиваться устным замечанием, если вместо электронной накладной предъявлена бумажная, поэтому штрафа за отсутствие ЭТрН на дороге быть не должно. Налоговую службу, заказчиков и суд это поручение не связывает.

Ниже разбираем, от чего переходный период защищает, где риски остались и что сделать перевозчику и грузовладельцу до весны.

Что такое «мораторий» до 1 марта 2027 года?

«Мораторий» - это пункт 6 перечня поручений Президента по итогам совещания с членами Правительства 23 июня 2026 года (Пр-1784, опубликован 19 июля 2026 года). Поручение адресовано МВД и Ространснадзору: до 1 марта 2027 года объявлять устное замечание, если у участника перевозки нет электронных перевозочных документов (ЭПД) и он предъявил бумажные. Закона или постановления Правительства с таким правилом нет.

«МВД России и Ространснадзору принять решения, предусматривающие до 1 марта 2027 г. объявление устного замечания участникам перевозочного процесса в случае отсутствия у них электронных перевозочных документов и предъявления перевозочных документов на бумажном носителе.»

Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства, пункт 6, kremlin.ru

МВД и Ространснадзор должны были принять такие решения до 1 сентября 2026 года. Идею предложил министр транспорта на том же совещании: при предъявлении бумажного документа вместо электронного ограничиваться устным замечанием при остановке машин инспекторами. По словам министра, это «предусмотрено действующим законодательством». Президент ответил: «Я поддерживаю предложение Минтранса о целесообразности введения такого нештрафуемого периода до 1 марта».

Поручение Президента обязательно для ведомств, которым оно адресовано. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), Налоговый кодекс и договоры оно не меняет. Сами решения МВД и Ространснадзора в открытых источниках на середину сентября 2026 года не найдены. Ространснадзор подтвердил переходный период через пресс-службу: если инспектор увидит бумажную накладную вместо электронной, он ограничится устным замечанием.

Слово «мораторий» здесь условное. Мораторий в строгом смысле записывают в закон, и тогда на него можно ссылаться в суде как на норму. Такой пример мы разбирали в статье об отмене штрафа Ространснадзора для мусоровоза.

Обязательна ли электронная накладная уже сейчас?

Да. С 1 сентября 2026 года транспортная накладная формируется в виде электронной: так сказано в части 1 статьи 8 Устава автомобильного транспорта в редакции закона от 7 июня 2025 года № 140-ФЗ. Бумажная накладная допустима только в случаях, которые определил Минтранс. Поручение Президента обязанность не откладывает, оно меняет лишь реакцию инспектора.

Случаи бумажного оформления перечислены в приказе Минтранса от 1 июня 2026 года № 262. Приказ действует с 1 сентября 2026 года до 1 сентября 2032 года. В первоначальной редакции в нём восемь случаев:

• грузы военного назначения, когда грузоотправитель или грузополучатель - Минобороны;
• грузоотправитель или грузополучатель - иностранная компания без аккредитованного филиала или представительства в России;
• каботажные перевозки перевозчиками из стран ЕАЭС;
• перевозка для личных нужд гражданина;
• сбой, из-за которого документы нельзя направить в государственную систему электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД), если его зафиксировала государственная система обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА);
• нет доступа к интернету, в том числе в населённых пунктах из перечня Правительства;
• грузоотправитель и грузополучатель - одно лицо;
• драгоценные металлы и камни.

Приказ от 2 сентября 2026 года № 391 распространил первый пункт на грузы МВД, Росгвардии, ФСБ, МЧС, СВР и ФСО. Он же добавил четыре случая: территории, где введён режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, чрезвычайное или военное положение, режим контртеррористической операции; специальные грузы; периодические печатные издания; продукция военного и двойного назначения во внешней торговле. Обычный коммерческий рейс между разными российскими компаниями под эти новые случаи, как правило, не подпадает.

Закон от 4 августа 2026 года № 302-ФЗ добавил право выбора: даже в этих случаях можно оформить электронную накладную, если это предусмотрено договором перевозки. А груз, на который накладная не оформлена вовсе, перевозчик к перевозке не принимает (часть 3 статьи 8 Устава).

Что грозит водителю и перевозчику на дороге?

До 1 марта 2027 года инспектор Госавтоинспекции или Ространснадзора, увидев бумажную накладную вместо электронной, по поручению должен ограничиться устным замечанием. Правовой механизм - статья 2.9 КоАП: орган освобождает от ответственности за малозначительностью нарушения. Условие поручения - документы на груз у водителя есть, пусть и на бумажном носителе.

Статья 2.9 КоАП позволяет судье или должностному лицу освободить от ответственности «и ограничиться устным замечанием». Состав нарушения при этом сохраняется.

Водителю, у которого нет при себе путевого листа или товарно-транспортных документов в случаях, когда они обязательны, часть 2 статьи 12.3 КоАП грозит предупреждением или штрафом 500 рублей. Документы на груз, в том числе транспортную накладную, водитель в установленных случаях обязан иметь по пункту 2.1.1 Правил дорожного движения. Электронный документ предъявляют в электронном виде или копией на бумажном носителе.

Если протокол всё же составили, запишите в объяснениях, что предъявили накладную на бумажном носителе, и сошлитесь на пункт 6 перечня поручений и статью 2.9 КоАП. Жалобу на постановление подают в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии (часть 1 статьи 30.3 КоАП).

Переходный период касается только проверки на дороге. Спор с налоговой или с заказчиком решают договор и комплект документов по каждому рейсу. Транспортные юристы «Онтологии Победы» проверяют договоры перевозки и экспедиции, документы по рейсам и ведут споры перевозчиков с заказчиками и госорганами.

Есть ли в КоАП штраф за отсутствие ЭТрН?

Отдельной статьи за неоформление электронной транспортной накладной в КоАП нет: мы проверили редакцию, действующую в сентябре 2026 года. Суммы до 1 миллиона рублей, которые в рекламных материалах и блогах приписывают ЭТрН, относятся к экспедиторам, не внесённым в реестр. Водителю без документов на груз грозит часть 2 статьи 12.3 КоАП.

Части 3 и 4 статьи 11.14.3 КоАП наказывают за экспедиторскую деятельность без записи в реестре уведомлений. Организации грозит от 100 000 до 300 000 рублей, при повторном нарушении - от 500 000 до 1 000 000 рублей. К перевозчику, который возит по своему договору перевозки, эта статья не относится. Что должен экспедитор, мы разобрали в статье о требованиях к экспедиторам в 2026 году.

Какие санкции появятся после 1 марта 2027 года, официально не объявлено. В действующем КоАП таких составов и сумм нет, поэтому цифры из блогов и рекламных рассылок пока ничем не подтверждены.

На совещании 23 июня глава комиссии Госсовета по транспорту предупредил о другом риске: инспектор может попытаться применить общие составы КоАП, например о нарушении лицензионных требований. Насколько такой риск снят, зависит от решений МВД и Ространснадзора, а их тексты в открытом доступе не найдены.

От чего переходный период не защищает

Поручение защищает только от штрафа при проверке на дороге. Обязанность оформлять ЭТрН оно не отменяет, налоговую службу не связывает, договоры с заказчиками не меняет. Экспедиторов оно не освобождает от реестра и СОРМ. Правило «груз без накладной не принимается» тоже остаётся в законе.

Вес груза в накладной и штраф с автоматической рамки - отдельная тема. Кто отвечает за перегруз, мы разбирали в статье о том, кто платит штраф за перегруз.

Примет ли налоговая расходы по бумажной накладной?

Прямого запрета учитывать такие расходы в Налоговом кодексе нет: расходы должны быть документально подтверждены, в том числе документами, которые подтверждают их косвенно (пункт 1 статьи 252 НК). ФНС оценивает сделку по совокупности документов. Представитель службы предупредил, что компании, которые не переходят на ЭТрН, могут проверить глубже. Официального письма ФНС 2026 года по бумажным накладным мы не нашли.

Пункт 1 статьи 252 НК признаёт расходами затраты, подтверждённые документами по законодательству России, «и (или) документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы».

Письменная позиция ФНС по близкому вопросу есть с 2021 года. Тогда менялась форма накладной, и служба написала в письме от 19 апреля 2021 года № СД-4-2/5238, что при отсутствии накладной иные документы «могут быть расценены как документы, косвенно подтверждающие произведенные расходы». Там же сказано, что отступление от требований к оформлению перевозок «не может быть единственным условием» для отказа в расходах. Письмо выпущено до обязательных ЭПД, поэтому переносить его на 2026 год нужно с осторожностью.

ФНС опирается и на пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда от 26 июня 2018 года № 26. Он касается гражданского права: отсутствие, неправильность или утрата накладной сами по себе не делают договор перевозки незаключённым. Договор в таком случае подтверждают иными доказательствами.

В сентябре 2026 года начальник Управления электронного документооборота ФНС высказался о бумажных накладных на вебинаре, его слова пересказали отраслевые издания. По их данным, отсутствие ЭТрН само по себе не лишает права учесть расходы на перевозку. Подтверждают такие расходы договоры, товарные накладные, счета-фактуры, платёжные и другие документы. Он сослался на письмо Минфина от 6 сентября 2021 года № 03-03-06/1/71952, текст которого в открытых базах мы не нашли.

Одновременно он предупредил: компании, которые решили ничего не делать до 1 марта 2027 года, могут проверить глубже, вплоть до вопросов о мнимости деятельности. Всё это устные заявления, документом службы они не оформлены.

На совещании 23 июня предлагали, чтобы Минфин и ФНС выпустили совместное разъяснение о бумажных накладных как надлежащих первичных документах. В перечень поручений это предложение не вошло. Поэтому позиция налоговой держится на статьях 252 и 54.1 НК, письме 2021 года и устных выступлениях. Если реальность перевозки подтвердить не удастся, расходы снимут и доначислят налог на прибыль по ставке 25 % (пункт 1 статьи 284 НК).

Что будет с вычетом НДС?

Вычет НДС предоставляют на основании счёта-фактуры после принятия товаров или услуг на учёт и при наличии первичных документов (пункт 1 статьи 172 НК). Транспортная накладная в этой норме не названа. Риск возникает, если без ЭТрН нельзя подтвердить, что перевозка была и её выполнил тот, кто указан в документах (статья 54.1 НК).

По словам представителя ФНС в пересказе отраслевого издания, служба видит два показателя: сколько документов компания оформила в ГИС ЭПД и сколько оснований для вычетов заявила в декларации. Так служба отличит компании, которые переходят на ЭТрН, от тех, кто ждёт марта.

Второй риск - статья 120 НК. Отсутствие первичных документов она относит к грубым нарушениям учёта. Штраф - 10 000 рублей, за нарушение в течение нескольких периодов - 30 000 рублей, при занижении базы - 20 % неуплаченного налога, но не менее 40 000 рублей.

В письме 2021 года ФНС отдельно указала: накладная служит первичным документом, только если в ней есть обязательные реквизиты по статье 9 закона о бухгалтерском учёте. Поэтому по каждому рейсу держите акт или универсальный передаточный документ (УПД) в дополнение к накладной.

Почему заказчики требуют ЭТрН и чем это грозит перевозчику?

Налоговый риск в первую очередь несёт тот, кто учитывает расходы и заявляет вычет, то есть заказчик перевозки. Поэтому часть грузовладельцев уже выбирает перевозчиков с ЭТрН и переписывает договоры. Через условия о возмещении потерь (статья 406.1 ГК) и заверения об обстоятельствах (статья 431.2 ГК) доначисления заказчика могут вернуться к перевозчику.

Заключение договора перевозки подтверждает транспортная накладная (пункт 2 статьи 785 ГК, часть 1 статьи 8 Устава). Без электронной накладной договор можно доказать другими документами, но спор об оплате или о грузе становится длиннее и дороже.

Статья 406.1 ГК позволяет предпринимателям договориться, что одна сторона возместит другой потери, в том числе от требований государственных органов. Размер возмещения или порядок его расчёта должен быть указан в соглашении. Статья 431.2 ГК обязывает сторону, давшую недостоверные заверения, например о соответствии договора закону, возместить убытки или заплатить неустойку.

Что проверить в договоре перевозки или экспедиции:

• кто формирует ЭТрН (по закону накладную составляет грузоотправитель, если договор не предусматривает иное) и кто платит оператору;
• что делают стороны, если контрагент не подключён к ГИС ЭПД или не подписывает свой титул;
• есть ли условие о выборе электронной накладной в случаях из приказа № 262;
• на каких условиях заказчик может потребовать возместить доначисленные налоги: есть ли сумма, порядок расчёта и основания;
• какие заверения вы даёте об оформлении документов и что будет, если они окажутся неточными.

Можно ли оформить ЭТрН задним числом?

Не стоит. Представитель ФНС на вебинаре 3 сентября 2026 года не рекомендовал переводить в электронный вид накладные по уже завершённым рейсам. На одну перевозку появятся два документа с разными датами, и это вызовет у инспектора больше вопросов, чем сама бумажная накладная.

Лучше сохраните бумажную накладную и зафиксируйте, почему электронная не была оформлена: пункт приказа № 262, письменный отказ или неготовность контрагента, ответ оператора электронного документооборота. Приказ № 262 признаёт сбой основанием для бумажной накладной, только если его зафиксировала государственная система, поэтому собственные скриншоты стоит дополнить ответом оператора.

Что сделать перевозчику до 1 марта 2027 года

Переход на ЭТрН до 1 марта 2027 года стоит закончить: после этой даты поручение об устном замечании перестанет действовать, а налоговые и договорные риски бумажной накладной остаются уже сейчас. План ниже можно начать сегодня и дальше выполнять по каждому рейсу, не дожидаясь проверки или претензии заказчика.

1. Подключитесь к оператору информационной системы ЭПД и проверьте, что водитель может предъявить QR-код электронной накладной или её копию на бумажном носителе.
2. По каждому рейсу с бумажной накладной запишите причину: пункт приказа № 262, отказ или неготовность контрагента, ответ оператора.
3. Храните комплект по рейсу: договор или заявку, накладную, путевой лист, акт или УПД, счёт-фактуру (если вы плательщик НДС), подтверждение оплаты.
4. Не оформляйте ЭТрН задним числом по закрытым рейсам.
5. Проверьте договоры с заказчиками: кто формирует накладную и на каких условиях от вас могут потребовать возместить налоговые потери.
6. Объясните водителям, что делать при остановке: предъявить накладную на бумажном носителе, а если составлен протокол, записать в объяснениях ссылку на пункт 6 перечня поручений и статью 2.9 КоАП и сразу передать копию юристу.
7. До 1 марта 2027 года переведите на ЭТрН все рейсы, для которых нет основания из приказа № 262.

Что сделать грузовладельцу и экспедитору

Грузоотправитель по закону составляет накладную, если договор не распределяет обязанность иначе. Поэтому основная работа по переходу лежит на грузовладельце: он же чаще всего учитывает расходы на перевозку и заявляет вычет НДС. Экспедитору, кроме ЭПД, нужно помнить о своих отдельных обязанностях: реестр экспедиторов и СОРМ.

1. Оформляйте ЭТрН как грузоотправитель или прямо закрепите в договоре, кто это делает.
2. Если перевозка подпадает под исключение, указывайте в учёте конкретный пункт приказа № 262, а при желании работать электронно закрепите это в договоре (закон № 302-ФЗ).
3. Подтверждайте расходы комплектом первичных документов и не опирайтесь на одну накладную.
4. Если включаете в договор условие о возмещении налоговых потерь, укажите размер или порядок его расчёта: этого требует пункт 1 статьи 406.1 ГК.
5. Экспедитору: электронные документы не заменяют запись в реестре и требования о СОРМ, подробности - в статье о требованиях к экспедиторам.

Вопросы, которые задают чаще всего

Источники

• Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства (Пр-1784), опубликован 19.07.2026 - kremlin.ru
• Совещание с членами Правительства 23.06.2026, стенограмма - kremlin.ru
• Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - publication.pravo.gov.ru
• Федеральный закон от 04.08.2026 № 302-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 5 - publication.pravo.gov.ru
• Приказ Минтранса России от 01.06.2026 № 262 - publication.pravo.gov.ru
• Приказ Минтранса России от 02.09.2026 № 391 - publication.pravo.gov.ru
• Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», статья 8 - consultant.ru
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 2.9, 11.14.3, 12.3, 30.3 - consultant.ru
• Правила дорожного движения, пункт 2.1.1 - consultant.ru
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая), статьи 54.1, 120 - consultant.ru
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), статьи 172, 252, 284 - consultant.ru
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), статьи 406.1, 431.2 - consultant.ru
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), статья 785 - consultant.ru
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 26, пункт 20 - consultant.ru
• Письмо ФНС России от 19.04.2021 № СД-4-2/5238 - garant.ru
• Ространснадзор приступил к проверке электронных транспортных накладных, 03.09.2026 - trans.ru
• ФНС: отсутствие электронной транспортной накладной не лишает права на учёт расходов, БУХ.1С, 14.09.2026 - buh.ru
• ФНС включила «режим наблюдения» за теми, кто не перешёл на электронные накладные, Logirus, 03.09.2026 - logirus.ru

Если заказчик требует ЭТрН, а часть рейсов уже ушла с бумажными накладными, пришлите договор и документы по нескольким рейсам транспортным юристам «Онтологии Победы». Мы проверим, чем подтверждается каждая перевозка, какие условия договора перекладывают на вас налоговые потери заказчика, и предложим правки.