Камеральная таможенная проверка: сроки, акт, как оспорить доначисление

Заказное письмо из таможни по партии, которую выпустили два года назад: уведомление о проведении камеральной таможенной проверки и требование представить контракт, инвойсы, платёжные документы и переписку с поставщиком. Товар давно продан, половина документов осталась у брокера (таможенного представителя, который оформлял ввоз). Что отвечать, сколько дней на ответ и во что это выльется, если промолчать?

Камеральная проверка идёт до 90 календарных дней и заканчивается актом с предполагаемой суммой доначисления. На возражения у вас 15 рабочих дней. Затем таможня выносит решение по результатам проверки и присылает уведомление о неуплаченных суммах, а если за 15 рабочих дней не заплатить, принимает решение о бесспорном взыскании и списывает деньги со счёта без суда. Каждый из этих сроков считается по своим правилам, и почти на каждом шаге есть что оспорить: от состава требования до бремени доказывания в суде.

Если письмо уже пришло и срок идёт, пришлите его юристам по таможенному праву «Онтологии Победы»: скажем, какой это документ и сколько дней у вас на ответ.

Камеральная таможенная проверка или запрос документов: что пришло?

Камеральная таможенная проверка - форма контроля после выпуска товара: таможня изучает декларации, контракты, платёжные и транспортные документы у себя, без выезда к компании и без отдельного предписания (статья 332 Таможенного кодекса ЕАЭС). Начинается она с уведомления, заканчивается актом. Запрос документов без такого уведомления - другая процедура, с другими сроками и без акта.

Из таможни приходят два похожих письма, и закон по ним разный. Первое - уведомление о проведении камеральной таможенной проверки по статье 228 закона о таможенном регулировании № 289-ФЗ. Второе - запрос или требование документов при проверке таможенных, иных документов и сведений после выпуска по статьям 225-226 того же закона.

Во втором случае акта не будет. По каждой декларации таможня выносит отдельное решение.

Камеральные проверки проводят без ограничения периодичности (пункт 3 статьи 332 ТК ЕАЭС). Одну и ту же декларацию могут проверить повторно, даже после выездной проверки. Арбитражный суд Нижегородской области 17.12.2024 по делу № А43-21365/2024 отказал компании, которая оспаривала назначение камеральной проверки по декларации 2022 года после уже прошедшей выездной.

По первой строке письма видна процедура: уведомление о проведении камеральной таможенной проверки заканчивается актом, запрос или требование документов - решением без акта.

Сколько длится камеральная таможенная проверка?

Срок камеральной таможенной проверки - 90 календарных дней со дня направления уведомления, и в него не входит время, пока вы готовите документы по требованию (часть 5 статьи 228 закона № 289-ФЗ). Продлить проверку таможня вправе один раз, на 120 календарных дней, с указанием причины. Поэтому «три месяца» из публикаций брокеров на деле растягиваются на полгода и дольше.

Отсчёт идёт от даты отправки уведомления. Уведомление отправляют в день начала проверки заказным письмом или в виде электронного документа через интернет. Письмо считается полученным в день вручения по почтовому уведомлению, а если отметки о вручении нет - на шестой рабочий день со дня отправки (часть 4 статьи 228).

Период между отправкой требования о документах и днём, когда таможня их получила, из 90 дней вычитают. Чем дольше вы собираете пакет, тем дольше идёт проверка.

Продление возможно по пяти основаниям: таможенная экспертиза, требование документов у третьих лиц, запросы в госорганы и банки, запросы в другие государства, поручение таможне другой страны ЕАЭС (часть 6 статьи 228). О продлении вас уведомляют письменно. Причину и новый срок указать обязаны. Второго продления нет (часть 7).

В законе не сказано, что нарушение таможней срока проверки само отменяет доначисление; по практическим обзорам суды оценивают его вместе с остальными обстоятельствами дела. Даты уведомления, требований и получения документов запишите: они пригодятся в споре о сроках взыскания.

Три года после выпуска: что таможня вправе проверить?

Таможенный контроль после выпуска возможен в течение трёх лет со дня, когда ввезённый товар получил статус товара Союза (пункт 7 статьи 310 и пункт 7 статьи 14 ТК ЕАЭС). При обычном выпуске для внутреннего потребления это дата выпуска (пункт 2 статьи 134). Кодекс разрешает странам продлить этот срок до пяти лет, в законе № 289-ФЗ для обычного импорта пятилетний срок не установлен. Документы хранят пять лет.

Выпуск - момент, когда таможня разрешила распоряжаться товаром. Для условно выпущенных товаров (ввезённых с льготами) отсчёт начинается позже, с окончания условий.

Хранить документы нужно дольше, чем длится право на контроль (пункт 2 статьи 320 ТК ЕАЭС): возврат переплаты можно требовать в течение трёх лет со дня, когда о ней узнали (пункт 34 Пленума Верховного Суда № 49). Выбрасывать папку по партии через три года рано.

Что ищет таможня, видно по её собственной статистике. По итоговому докладу ФТС России за 2025 год по результатам проверок доначислено 49,3 млрд ₽ (в 2024 году - 56,4 млрд ₽), взыскано 35 млрд ₽.

Больше половины взысканного (17,2 млрд ₽, 51 %) дал контроль таможенной стоимости, включая лицензионные платежи (роялти) и дивиденды. Ещё 19 % - код ТН ВЭД, то есть классификация товара. За первое полугодие 2026 года, по сообщению ФТС агентству РИА Новости, доначислено 35,2 млрд ₽ - на четверть больше, чем годом ранее.

Доначисление таможенных платежей по итогам проверки, судя по этим цифрам, чаще всего связано с таможенной стоимостью, включая лицензионные платежи и дивиденды, и с кодом ТН ВЭД. Если техника ввезена под лизинг, кто платит доначисление внутри лизинговой сделки, разобрано в отдельной статье.

Что отвечать на требование документов и сколько на это времени?

Срок ответа таможня устанавливает в самом требовании, он должен быть «достаточным» и считается в календарных днях с даты получения (пункт 1 статьи 340 ТК ЕАЭС, часть 1 статьи 239 закона № 289-ФЗ). По мотивированному обращению срок продлевают, в том числе для восстановления утраченных документов, но не больше чем на два месяца. Если не ответить на требование, таможня вправе назначить выездную проверку.

Для требования, отправленного почтой, действует то же правило о шестом рабочем дне (часть 3 статьи 239). Дата получения запускает срок ответа, поэтому конверт с отметкой почты сохраняйте вместе с требованием.

Порядок ответа на требование:

1. Сверьте перечень в требовании с проверяемыми сведениями. Таможня определяет список документов «исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учётом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств» (пункт 2 статьи 340 ТК ЕАЭС). Запрос всего подряд без привязки к декларации - повод для возражений, а в деле № А78-2989/2024 (по колонке на tks.ru, май 2026) суды признали незаконным запрос бумажных оригиналов сертификатов происхождения без конкретных признаков их недостоверности.
2. Если документов нет или их не собрать в срок, до истечения срока подайте письменное объяснение причин (пункт 1 статьи 236 закона № 289-ФЗ) и обращение о продлении. Пленум Верховного Суда от 26.11.2019 № 49 (пункт 13, написан для контроля стоимости до выпуска) называет непредставление документов при объективных препятствиях и поданном объяснении обстоятельством, которое ещё не даёт таможне права изменить стоимость.
3. Документы, которые вы уже подавали этой или другой таможне после выпуска и которые не менялись, можно не подавать повторно. Но в срок ответа нужно письменно сообщить, какой таможне и каким письмом они направлялись (части 5-6 статьи 239). Исключение - бумажные оригиналы и документы, которые таможня считает утраченными (часть 7).
4. Копии заверяет тот, кто их представляет; документы на иностранном языке переводят по требованию инспектора (пункт 5 статьи 340 ТК ЕАЭС). Опись с номерами декларации и перечнем листов - обязательная часть пакета.
5. К документам приложите пояснение по существу: как сформирована цена, кому и за что платили, почему условия поставки такие. Пленум № 49 (пункт 12) требует, чтобы требования таможни к подтверждению таможенной стоимости были «совместимы с коммерческой практикой», и это работает в обе стороны: внятное объяснение сделки закрывает половину вопросов до акта.
6. Отправляйте с подтверждением: через личный кабинет участника ВЭД, нарочным под отметку или заказным письмом с описью вложения. Иначе факт ответа не доказать.

Если требование проигнорировать, таможня вправе назначить выездную проверку (пункт 5 статьи 332 ТК ЕАЭС) и принять решение по тем сведениям, которые у неё есть (для контроля стоимости до выпуска это прямо описано в пункте 13 Пленума № 49). Суды потом смотрят на то, какие документы были раскрыты на стадии проверки.

Спорами с таможней после выпуска в «Онтологии Победы» занимаются юристы по таможенному праву. Пришлите требование, уведомление или акт: проверим, какая это процедура, сколько дней у вас осталось, что из перечня таможня вправе требовать и на чём держится доначисление. Если оснований спорить нет, так и скажем. Написать юристам по таможенному праву

Акт камеральной проверки: что в нём и когда он получен?

Акт камеральной таможенной проверки фиксирует выводы, а если нарушения выявлены - обязательно содержит предполагаемые суммы пошлин и налогов к доначислению (часть 5 статьи 237 закона № 289-ФЗ). Дата акта - дата завершения проверки. Второй экземпляр вручают или отправляют заказным письмом не позднее пяти рабочих дней, для почты действует правило о шестом рабочем дне.

Долг возникает по решению, которое таможня принимает после возражений, и по уведомлению о неуплаченных суммах. Сумма в акте предварительная. От дня получения акта идут 15 рабочих дней на возражения, поэтому дату в расписке или на почтовом уведомлении запишите первой.

С этого же дня у вас есть право знакомиться с материалами проверки (пункт 2 статьи 235). После постановления Конституционного Суда от 28.04.2023 № 22-П закон дополнили статьёй 235.1. Таможня обязана дать доступ к материалам в течение пяти рабочих дней после заявления в произвольной форме, а вы вправе делать выписки, копировать и фотографировать документы своими средствами. Чужая коммерческая тайна и персональные данные выдаются выпиской, но только если на них построены выводы о нарушении.

Запросите материалы до написания возражений: в них видно, какие источники цен, письма и ответы банков таможня положила в основу акта.

Как подать возражения на акт за 15 рабочих дней?

Возражения на акт камеральной таможенной проверки подают письменно не позднее 15 рабочих дней со дня получения акта, по акту целиком или по отдельным пунктам (части 16-17 статьи 237 закона № 289-ФЗ). Через личный кабинет срок тот же. Таможня изучает доводы и в течение 10 рабочих дней направляет письменное заключение, после чего принимает решение.

При отправке возражений почтой действует запас: они считаются поступившими вовремя, если поступили в таможню не позднее шестого рабочего дня после окончания 15-дневного срока (часть 24 статьи 237). Нарочным - строго в последний день срока (часть 25). Опоздавшие возражения таможня не учитывает (часть 23). Обжаловать решение можно и в этом случае (часть 32).

Что должно быть в возражениях:

1. Ссылка на акт, декларацию и каждый пункт выводов, с которым вы не согласны.
2. Презумпция достоверности: по пункту 8 Пленума Верховного Суда № 49 документы декларанта считаются достоверными, пока таможня не доказала обратное, и бремя опровержения лежит на ней.
3. Ответ на каждый источник таможни: почему цена с чужого сайта, другая поставка или письмо банка не опровергают вашу сделку. Недостатки оформления документов, которые не ставят сделку под сомнение, ещё не основание для корректировки (пункт 9 Пленума № 49).
4. Объяснение по документам, которых нет: что произошло, какие меры приняты, что подтверждает сделку вместо них (пункт 13 Пленума № 49).
5. Приложения с описью: дополнительные документы, переписка с продавцом, выписки по оплате, расчёт.

Письменное заключение по возражениям - документ, в котором видно, как таможня оценила каждый довод до решения. Без возражений его не составят.

Чем решение по итогам проверки отличается от акта?

Решение в сфере таможенного дела начальник таможни принимает в течение 15 рабочих дней после заключения по возражениям или после истечения срока на них (часть 29 статьи 237 закона № 289-ФЗ). Вручают или отправляют его в течение пяти рабочих дней (часть 33). Предмет обжалования - это решение и последующее уведомление о доплате. Акт прав не нарушает, и по требованию признать его недействительным суды, по подборкам практики КонсультантПлюс, прекращают производство.

Для доначисления это решение о внесении изменений в сведения декларации на товары после выпуска (пункт 3 статьи 112 ТК ЕАЭС): меняется таможенная стоимость, код или страна происхождения, а вместе с ними сумма платежей. Если проверка охватила десятки деклараций, решений будет столько же, сколько деклараций.

Отсюда расчёт госпошлины. В деле № А53-16734/25 (по обзору практики, опубликованному в апреле 2026 года) таможня после одной камеральной проверки вынесла 539 решений, и пошлина за их оспаривание в арбитраже составила бы 26,95 млн ₽. Арбитражный суд Ростовской области 09.04.2026, по тому же обзору, посчитал пошлину как за одно требование: все решения производны от одного акта.

В решении смотрите три вещи: дату принятия относительно заключения, перечень деклараций и сумму. Расхождение между актом и решением без объяснения в заключении - самостоятельный довод для жалобы.

Уведомление о неуплаченных суммах: 15 рабочих дней на уплату

Уведомление о не уплаченных в срок суммах таможенных платежей таможня направляет не позднее 10 рабочих дней после того, как обнаружила неуплату. Исполнить его нужно за 15 рабочих дней со дня получения (части 15 и 19 статьи 73 закона № 289-ФЗ).

Дальше - решение о бесспорном взыскании и поручение банку, который исполняет его не позднее следующего операционного дня, с валютных счетов - не позднее двух (статья 75). После уведомления о неуплаченных таможенных платежах у вас остаются только эти два шага до списания.

Решение о бесспорном взыскании таможня обязана принять не позднее 15 рабочих дней после истечения срока уведомления. Решение, принятое позже, недействительно и исполнению не подлежит (части 2-3 статьи 75). Таможне остаётся суд.

Срок на такой иск и то, как он соотносится с тремя годами после выпуска, разобраны в статье о платежах, которые требуют с перевозчика при недоставке. Срок на такой иск - шесть месяцев после истечения срока по уведомлению (часть 3 статьи 75).

Пени начисляются за каждый день просрочки (статья 72). Когда авансы и переплата на лицевом счёте освобождают от пеней, разобрано в разделе о выборе между оплатой и спором.

С организаций и предпринимателей взыскивают бесспорно, со счёта. С граждан, кроме ИП, как правило, через суд (пункт 41 Пленума № 49).

Календарь камеральной проверки: все сроки в одной таблице

Весь путь от уведомления до списания по нормативным срокам занимает около семи-восьми месяцев, с продлением проверки - около года, а жалоба и суд добавляют ещё месяцы. В таблице - каждый срок, от какой даты его считать и где он записан. Рабочие и календарные дни в ней не перепутаны: закон использует и те и другие.

Первая типовая ошибка в этом календаре - считать 15 дней на возражения календарными. Вторая - отсчитывать срок на суд от решения по жалобе, забыв о трёх месяцах с момента, когда стало известно о самом решении таможни.

Жалоба в вышестоящую таможню или сразу в суд?

Решение по результатам проверки обжалуют в вышестоящий таможенный орган (ведомственная жалоба) и (или) в арбитражный суд, одно другому не мешает (часть 1 статьи 286 закона № 289-ФЗ). На жалобу - три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (статья 289), на заявление в суд - тоже три месяца (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Время, пока таможня рассматривает жалобу, в срок на суд не входит (пункт 31 Пленума № 49).

Ведомственная жалоба не приостанавливает взыскание. Чтобы деньги не списали, пока жалоба лежит в управлении, нужно вместе с ходатайством дать обеспечение - денежный залог или банковскую гарантию не меньше суммы доначисления (часть 2 статьи 292). Без обеспечения списание пройдёт в обычные сроки. Спор продолжится уже о возврате.

Если вы обжалуете уведомление о неуплаченных суммах или решение о взыскании, суд проверяет и законность самого доначисления: пункт 28 Пленума № 49 прямо разрешает оспаривать уведомление по мотиву неправомерности начисления. Там же сказано: когда таможня сама идёт в суд за взысканием, отсутствие возражений и жалоб декларанта не считается согласием с требованием, и суд проверяет его по существу.

Ведомственная жалоба уместна, когда спор о сроках и процедуре: решение, принятое с опозданием или без заключения по возражениям, вышестоящий орган может отменить без суда. Спор о цене сделки, роялти и коде по существу решает суд.

Какие доводы принимают суды после проверки?

Суды исходят из презумпции достоверности документов декларанта (компании, от имени которой подана декларация): доказать, что заявленная стоимость или код неверны, должна таможня (пункт 8 Пленума Верховного Суда № 49, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Исключение - взаимосвязанные продавец и покупатель (например, компании одной группы): по пункту 4 Обзора Верховного Суда по таможенным спорам 2026 года отсутствие влияния связи на цену доказывает декларант.

Как это работает, показывает определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда от 26.02.2026 № 303-ЭС25-12284 по делу № А51-4600/2024. После выпуска таможня пересчитала стоимость ввезённого автомобиля с 21 700 до 40 201 долларов и доначислила 452 558,95 ₽, опираясь на единственный источник - цены с корейского сайта объявлений. Апелляция и кассация переложили бремя доказывания на декларанта.

Верховный Суд оба акта отменил: раз таможня не согласна с документами, доказывать должна она. Один сайт объявлений, по оценке суда, этого не доказывал. Товар в том деле ввозился для личного пользования, но принцип о бремени доказывания суд вывел из общих норм АПК.

Довод «нас уже проверяли» сам по себе не работает: периодичность камеральных проверок законом не ограничена (пункт 3 статьи 332 ТК ЕАЭС). Работают доводы о доказательствах, сроках и процедуре.

Платить или спорить: что будет с деньгами и пенями?

Уплата доначисленных сумм не лишает права их оспорить: срок на жалобу и на суд идёт независимо от того, заплатили вы или нет. Если суд признает решение таможни незаконным, на таможню возлагают обязанность вернуть излишне уплаченное и взысканное (пункт 33 Пленума Верховного Суда № 49). Разница между «заплатить и спорить» и «не платить и спорить» - в пенях, обеспечении и скорости возврата.

Платить имеет смысл, когда сумма невелика для оборота компании, а спор затянется. После 15 рабочих дней по уведомлению таможня выносит решение о взыскании, и списание проходит в ближайшие недели, пени к этому моменту уже начислены.

Возврат идёт двумя путями. Первый - обращение в таможню о внесении изменений в декларацию, его рассматривают до 30 календарных дней (пункт 32 Пленума № 49). Второй - суд: имущественное требование о возврате можно заявить в течение трёх лет со дня, когда вы узнали об излишней уплате (пункт 34).

Не платить и спорить можно, если дать обеспечение. Денежный залог или банковская гарантия на сумму доначисления останавливают взыскание на время ведомственной жалобы (часть 2 статьи 292 закона № 289-ФЗ). В суде о том же просят через обеспечительные меры: суд вправе запретить списывать спорную сумму до решения.

Пени в обоих сценариях считайте по своему лицевому счёту. Если на едином лицевом счёте плательщика в ФТС в период просрочки лежали авансы или переплата больше доначисления, это может говорить об отсутствии потерь бюджета, и тогда пени начислять не за что (пункт 29 Пленума № 49). Этот аргумент нужно заявить письменно: в возражениях, жалобе или в суде.

Что сделать сегодня, если пришло уведомление, акт или требование

План на первую неделю одинаков для компании с одной декларацией и для импортёра с сотней: определить документ, зафиксировать даты, собрать то, что таможня вправе требовать, и не пропустить ближайший срок. Семь шагов ниже закрывают три типовые ошибки: молчание, просроченные возражения и списание без спора.

1. Определите, что пришло: уведомление о камеральной проверке (статья 228), требование при проверке документов после выпуска (статьи 225-226), акт, решение или уведомление о неуплаченных суммах. От этого зависит, будет ли акт и сколько у вас дней.
2. Запишите даты: отправки письма, вручения по почтовому уведомлению и шестой рабочий день после отправки. Сохраните конверт.
3. Сверьте декларацию с датой выпуска: прошло ли три года (пункт 7 статьи 310 ТК ЕАЭС).
4. Соберите пакет по требованию с описью и пояснением по сделке; по недостающим документам до истечения срока подайте объяснение и обращение о продлении до двух месяцев.
5. После акта в первый же день подайте заявление об ознакомлении с материалами (статья 235.1) и отсчитайте 15 рабочих дней на возражения.
6. Возражения направьте так, чтобы остался след: личный кабинет, нарочным под отметку или заказным с описью. Почтой - с учётом шести рабочих дней на доставку.
7. Получив уведомление о неуплаченных суммах, решите за 15 рабочих дней: платить и возвращать через спор или давать обеспечение и обжаловать. Проверьте дату решения о взыскании: позже 15 рабочих дней оно недействительно.

Если партий много, сроки по ним накладываются, а в акте фигурируют роялти, дивиденды или взаимосвязь с продавцом, пришлите акт и требование юристам по таможенному праву «Онтологии Победы». Посчитаем сроки по каждому шагу, проверим состав требования и доказательства таможни и скажем, где спорить, а где выгоднее заплатить и оспаривать уже уплаченное.

Вопросы, которые задают чаще всего